美国总统特朗普18日在威斯康星州一家工具制造厂签署要求联邦机构“买美国货，雇美国人”的行政命令，要求联邦机构严格执行h-1b签证法。
去年11月，特朗普曾经在这个民主党主导的深蓝州击败希拉里，给他当选新一任总统添上重要的砝码。威斯康星州曾是美国著名的制造业基地，也是美国铁锈地带的尾端。但如今，许多工人在2008年通用汽车关闭厂房后，就一直生活艰难。特朗普在这里的表态，尤其具有象征意义。
尚无具体行政措施
在当天的演讲中，特朗普提到，在“雇美国人”方面，他的这项命令要求联邦机构严格执行h-1b签证法，建议改革该项目，避免欺诈和滥用，保证签证仅发给技术最好的申请者。
h1b签证是美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司的外籍专业技能员工，属于非移民签证的一种。
“买美国货，雇美国人”的行政命令就是要“保护像你们这样的工人和学生”，特朗普对当地民众说，“这是‘美国优先’。”
特朗普祭出的这张“签证牌”看起来鼓舞人心，但主要针对的还是过去计算机皮包公司“进口”大量工资较低的计算机工作人员，抢占美国同行工作机会的现象，同这些威斯康星州的蓝领们八杆子打不着一起。但是，特朗普的态度还是让现场听众们热血沸腾，不断鼓掌。
另外，法律专家还指出，这项行政令还是很空洞的。
“这个没有具体新法律。还是一个指导性发言，就是说要侧重雇佣美国员工。”张哲瑞律师事务所律师谷欧文告诉第一财经记者。
不过，虽然尚无具体内容，但这项行政命令本身就是一个信号，它要求美国劳工部、司法部、国土安全部及国务院研拟对策，保护美国劳工，防止h-1b签证计划遭滥用或被钻空子，从而令低薪外国人抢了美国人的工作。
据美国公民及移民服务局发布的消息，今年的h-1b签证申请不到19.9万人，为2014年来首次跌破20万人。2016年h-1b签证的申请者有23.6万人。
h-1b签证设立的初衷就是为了引进某些领域的技术工人，但不可否认一些美国雇主却利用它雇佣愿意接受较低工资的外国人。
打击外包机构
此前，美国公民及移民服务局已经在公开接受h1-b申请的第一天就发出了具体的政策。政策包括建立一个举报h-1b欺诈的电子邮箱、该局有目标地访问h-1b申请者的工作场所。
另外，过去申请者额外加上1225美元的申请费，就可以获得快捷处理，该局保证15天内就审议h1-b申请。但今年这项服务取消了。
“这代表美国公民及移民服务局要一个一个仔细审查。”谷欧文说。
重中之重的还有今年3月31日新公开的政府备忘录。它取代(取消/撤销)2000年12月22日以前的备忘录，题为“h-1b计算机相关职位指导备忘录”。简而言之，申请h-1b签证的时候，申请人的工作必须属于h-1b允许的一个专业工种，同时申请人必须达到这一专业工种的最低要求。这份新的备忘录澄清了“计算机程序员”(computer programmer)(特别是1级)并不是一个有效的专业工种。而且备忘录指出之前的备忘录对工种的资格要求不准确。例如“计算机程序员”这一工种对申请人的学历要求最低可以不需要申请人至少有4年制大学本科学历，而只需要一些被承认的2年学制的培训班发出文凭。
法律专家指出，不是每个人都会受到上述影响，因为很多人将申请时，提交工种是“软件工程师” (software engineers)。主要受影响的是没有太多工作经验或者工资较低的“计算机程序员”。这项行政令很可能将终结h-1b随机抽签制度，把h-1b名额留给具备高技能、获得高薪资的外籍高等人才。另外，对于那些在这个工作类别中提交2018财政年h-1b签证的申请人来说，他们则没有足够的时间做出任何改变了。
几乎同时，司法部警告申请h-1b签证的雇主不要歧视美国工人。这些举措的目标都是打击外包机构。
据《纽约时报》报道，2014年20个获得h-1b签证最多的公司中，有13个是全球外包公司，它们共计获得约3.2万张签证，占到签证总数的40%。而在2015财年中，根据myvisajobs网站提供的数据，印度外包公司印孚瑟斯、塔塔、威普罗、高知特分别再次提交了约33289、16553、12201以及3522份h-1b申请。